Законно ли е изграждането на солари върху земеделски земи?

Земеделските земи могат да бъдат използвани само за земеделски цели, а всяка промяна на тяхното предназначение трябва да бъде регулирана с подходяща правна уредба, предвидена в закона, а не чрез подзаконови нормативни актове. Това гласи решение на Конституционния съд от 23 април 2025 г.

Четете още: Цената на декар варира от 800 до 3000 лв./дка

Конкретно разпоредбите на чл. 2, ал. 4 и чл. 17а, ал. 3 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ), които позволяват изграждането на агрофотоволтаици и обекти за производство на енергия от възобновяеми източници без промяна на предназначението на земята чрез специална процедура, бяха обявени за противоконституционни. 

Делото, по което Конституционният съд разглежда въпроса за съответствието на определени разпоредби от ЗОЗЗ с Конституцията, е образувано на 17 октомври 2023 г. по искане на президента на България. В искането се посочва, че тези разпоредби се отклоняват от основните принципи на закона, като позволяват промяна на предназначението на земеделски земи без изрична преценка на тяхната продуктивност и без извършване на необходимите специални процедури.

Основни изводи от решението на Конституционния съд:

1.    Конституционни принципи за защита на земеделската земя: Конституцията на Република България поставя земеделските земи под специална закрила. Земеделската земя трябва да се използва основно за земеделски цели. Това е заложено в Чл. 21 от Конституцията, който указва, че земеделската земя се ползва със специална закрила и може да бъде променена в предназначение само при стриктно регулирани условия.
2.    Ролята на закона в регулацията на земеделските земи: Основното заключение на Конституционния съд е, че всяка промяна в предназначението на земеделските земи трябва да бъде извършена въз основа на законови разпоредби, а не чрез подзаконови актове или наредби. В този контекст, подзаконовите актове не могат да заменят закона и да определят правила за смяна на предназначението на земеделска земя, включително за изграждане на агрофотоволтаични инсталации.
3.    Конституционен контрол върху конкретни разпоредби от ЗОЗЗ: Конституционният съд обяви за противоконституционни някои разпоредби от Закона за опазване на земеделските земи, които позволяват изграждането на агрофотоволтаици и други обекти за производство на енергия от възобновяеми източници върху земеделска земя без да се променя нейното предназначение. Специално внимание бе обърнато на чл. 2, ал. 4 и чл. 17а, ал. 3 от ЗОЗЗ, които предвиждат улеснени процедури за промяна на предназначението на земята за изграждане на фотоволтаични системи.
4.    Ограничения на изключенията от основните правила: Конституционният съд подчертава, че изключенията от забраната за строителство върху земеделски земи трябва да бъдат строго ограничени и изрично определени в закона. Такива изключения не могат да бъдат издавани чрез подзаконови актове, тъй като това води до заобикаляне на Конституционните принципи за защита на земеделската земя. Когато се допуска строителство на земеделски земи, трябва да се взема предвид основната цел на тяхното използване — за земеделие.

Проблемите с агрофотоволтаиците

Агрофотоволтаичните системи се явяват нова възможност за използване на земеделска земя, като съчетават земеделски производства с инсталации за генериране на възобновяема енергия. Въпреки потенциала за устойчива интеграция на енергийното производство със земеделието, този модел поставя сериозни въпроси за защитата на земеделските земи.

Конституционният съд изрази мнение, че изграждането на такива инсталации, без съответната промяна на предназначението на земята, представлява заобикаляне на конституционните принципи. Това би могло да доведе до намаляване на обема на земеделските земи и да противоречи на националната политика за опазване на природните ресурси.

Нуждата от баланс

Решението на Конституционния съд ясно подчертава необходимостта от спазване на строгата правна рамка за защита на земеделските земи и осигуряване на тяхното устойчиво използване. 

Промяната на предназначението на земеделските земи трябва да бъде строго контролирана и извършвана съгласно законови норми, а не чрез подзаконови актове, които могат да водят до заобикаляне на основните принципи за тяхната защита. 

Въвеждането на агрофотоволтаици и други иновации трябва да бъде в съответствие с Конституцията и с правилата за защита на земеделската земя, за да се запази балансът между устойчивото земеделие и производството на възобновяема енергия.